Ciele síl 2004

Slovenská republika v súvislosti s integráciou do NATO a plnením úloh ako riadneho člena NATO prevzala na seba záväzky zapojiť sa do plánovacieho procesu tvorby a výstavby ozbrojených síl; cieľom tohto procesu je zabezpečiť pre NATO dostatok síl a prostriedkov na plnenie jeho misií. Plánovací proces sa vykonáva v dvojročných cykloch vo forme Cieľov síl NATO. Plánovací cyklus Ciele síl 2004 (Force Goals 2004) sa bude plniť v rokoch 2004 až 2010.

Návrh Cieľov síl 2004 predstavuje zásadnú kvalitatívnu zmenu plánovania síl a prostriedkov NATO, vyjadrenú zvýšenou požiadavkou na výstavbu expedičných síl schopných nasadenia v celom rozsahu operácií NATO na úkor teritoriálnych síl. Táto strategická zmena vyjadruje prechod od obrany teritória k obrane záujmov členských štátov i samotného NATO, čo bude mať zásadný vplyv aj na štruktúru a nové spôsobilosti ozbrojených síl Slovenskej republiky v ďalšom postupe ich reformy.

NATO pri formovaní návrhov pre Slovenskú republiku vychádzalo z predchádzajúcich záväzkov, ktoré sme na seba prevzali v procese realizácie Akčného plánu členstva v Partnerských cieľoch 2000 a 2004 a prijatím Harmonogramu dokončenia reforiem ako súčasti našich prístupových protokolov do NATO.

Celkovo NATO na základe vyhodnotenia požiadaviek na spoločnú obranu (DRR) a na základe vyhodnotenia zapojenia Slovenskej republiky do plnenia Partnerských cieľov navrhlo ozbrojeným silám Slovenskej republiky prijať 72 cieľov síl, z toho 54 cieľov požadujúcich vyčlenenie jednotiek, budovanie a poskytovanie nedostatkových spôsobilosti a 18 cieľov s dlhodobými požiadavkami zameranými na oblasť výskumu a vývoja.

Na základe vzájomného konsenzu dosiahnutého na rokovaniach tímu NATO a Slovenskej republiky, Slovenská republika úplne akceptovala 34 cieľov síl, 11 akceptovala čiastočne, 4 naďalej zvažuje, 3 neakceptovala a 2 návrhy boli vyňaté. V oblasti dlhodobých požiadaviek zameraných na oblasť výskumu a vývoja bolo ďalej zvažovaných 5 návrhov a zostávajúcich 13 návrhov bolo zo strany NATO vyňatých z návrhov Cieľov síl pre Slovenskú republiku.

Slovenská republika z celkového počtu 12 návrhov požadujúcich vyčlenenie jednotiek akceptovala 4, čiastočne akceptovala 4, neakceptovala 3 a 1 cieľ nebol pre Slovenskú republiku špecifikovaný.

Ostatné návrhy síl sú určené na zvýšenie spôsobilostí týchto jednotiek (49 návrhov) a na zvýšenie národných spôsobilostí (11 návrhov). Slovenská republika z celkového počtu 60 návrhov síl požadujúcich zvýšenie spôsobilostí akceptovala 30, čiastočne akceptovala 8, neakceptovala 9 a 13 cieľov je v procese zvažovania.

Návrh Cieľov síl 2004 členských štátov NATO bude schvaľovať Výbor pre obranné plánovanie na úrovni stálych predstaviteľov členských štátov NATO v mesiaci júni. Následne bude návrh Cieľov síl 2004 predložený na rokovanie Výboru pre obranné plánovanie na úrovni ministrov obrany členských štátov NATO na istanbulskom samite.

Prijatím Cieľov síl 2004 sa upravujú záväzky Slovenskej republiky na vyčlenenie síl a ich spôsobilosti, ktoré Slovenská republika na seba prevzala v časovom pláne plnenia reforiem v rámci podpísania prístupových protokolov.

Návrh Cieľov síl 2004 definuje sily a prostriedky, ktoré bude Slovenská republika poskytovať do celého spektra operácií NATO; určuje, ktoré špecifické vojenské spôsobilosti a schopnosti musia vyčleňované sily a prostriedky a členská krajina ako celok dosiahnuť a zároveň vyjadruje požiadavky na vojenské spôsobilosti a schopnosti na základe súčasného hodnotenia stavu ozbrojených síl a požiadaviek NATO na splnenie úrovne politicko-vojenských ambícií NATO.

Náš príspevok predstavuje vyvážený súbor bojových jednotiek, jednotiek bojovej podpory a prvkov bojového zabezpečenia. Slovenská republika sa zaviazala pripraviť v časovom horizonte do 3 rokov ako hlavný príspevok mechanizovaný prápor s príslušnými prvkami bojovej podpory a prvkami bojového zabezpečenia, prápor radiačnej, chemickej a biologickej ochrany a dve ďalšie menšie jednotky. V dlhšom časovom horizonte (do roku 2010) sa Slovenská republika zaviazala pripraviť ako hlavný príspevok mechanizovanú brigádu s kompletnými prvkami bojovej podpory a prvkami bojového zabezpečenia a ďalšie menšie jednotky na úrovni roty.

Predložený návrh predstavuje kvalitatívne nové požiadavky na vyčleňované sily a ich vojenské spôsobilosti, ktoré svojím rozsahom výrazne prekračujú súčasné záväzky a takisto Dlhodobý plán štruktúry a rozvoja ozbrojených síl Slovenskej republiky do roku 2010, a to najmä v oblasti požiadaviek na vybudovanie a poskytovanie bojovej podpory a bojového zabezpečenia do úrovne zboru a pre bojisko, ktoré predstavujú nedostatkové spôsobilosti NATO.

Návrh Cieľov síl 2004 predstavuje maximálne možný kompromis medzi požiadavkami NATO na sily a prostriedky Slovenskej republiky a medzi možnosťami a schopnosťami Slovenskej republiky takéto sily a prostriedky vybudovať a poskytnúť v prípade potreby.

Prijatím Cieľov síl 2004 vzniká disproporcia medzi plánovaným finančnými prostriedkami podľa súčasného dlhodobého plánu a požadovanými prostriedkami na plnenie Cieľov síl 2004. Tento rozdiel predstavuje do roku 2010 sumu viac ako 8 mld. Sk. Finančná náročnosť Cieľov síl 2004 bola vypočítaná na základe nových kvalitatívnych a kvantitatívnych požiadaviek na spôsobilosti ozbrojených síl Slovenskej republiky zo strany NATO oproti tým, ktoré sú zapracované v dlhodobom pláne. Na základe uvedených skutočností bude rezort ministerstva obrany aktualizovať dlhodobý plán s plánovacím výhľadom do roku 2015, v rámci ktorého bude Cieľom síl 2004 priradená priorita tak z vecného, ako aj z finančného hľadiska s cieľom vyvážiť možnosti Slovenskej republiky s novými požiadavkami vyplývajúcimi z členstva v NATO.

V súlade s navrhovanou výškou rozpočtu 1,85 % HDP pre rozpočtovú kapitolu MO SR budú prehodnotené úlohy a štruktúra Ozbrojených síl Slovenskej republiky. Na základe analýzy Cieľov síl 2004 a snahy udržať kontinuitu reformného procesu sa však ukazuje, že navrhovaná výška nie je postačujúca na zabezpečenie minimálnych požiadaviek definovaných v Cieľoch síl 2004. Z toho dôvodu je potrebné zabezpečiť, aby minimálna výška dosahovala úroveň aspoň 1, 96 % HDP.

Ministerstvo obrany Slovenskej republiky v súlade s uznesením vlády Slovenskej republiky č. 429/2004 bod B.5. a B.6. predložilo požiadavky na navŕšenie rozpočtu na roky 2005 až 2007 na celkovú výšku 1,96 % HDP s tým, že z uvedeného percentuálneho podielu je 0,05 % určených na zabezpečenie novovzniknutých operácií na podporu mieru. V prípade, že nevznikne potreba vyslania síl do nových operácií na podporu mieru, budú finančné prostriedky vrátené do štátneho rozpočtu.

V zmysle uznesení vlády Slovenskej republiky a Národnej rady Slovenskej republiky bude od roku 2008 Ministerstvo obrany Slovenskej republiky plánovať s finančnými zdrojmi vo výške 2 % HDP. Na roky 2005 až 2007 je sústredená najvyššia potreba finančných prostriedkov určená na zabezpečenie Cieľov síl 2004 v deklarovanom rozsahu, ktorých plnenie musí byť finančne pokryté aj pri zníženom percente HDP. V týchto rokoch, z dôvodu udržania kontinuity reformy ozbrojených síl Slovenskej republiky, sa musí zabezpečiť predovšetkým profesionalizácia a výcvik deklarovaných síl.

Slovenská republika deklaruje záujem byť platným členom NATO, ktorý chce byť nielen konzumentom bezpečnosti, ale aj jej spolutvorcom. Splnenie tohto vyhlásenia predpokladá budovanie zodpovedajúcich a dôveryhodných ozbrojených síl, ktoré budú schopné podieľať sa na misiách NATO.

Plnenie Cieľov síl bude integrálnou súčasťou upraveného dlhodobého plánu; zo strany vyčlenenia potrebných zdrojov plnenie Cieľov síl nepredstavuje nové záväzky alebo výdavky, ale ide o redefinovanie priorít ustanovených v strategických dokumentoch a v dlhodobom pláne.